В результате ряда продлений и расширений с момента его принятия в 2008 году Раздел 702 Закона о надзоре за иностранными разведками позволяет спецслужбам США собирать данные о переговорах иностранцев за рубежом без ордера, попутно перехватывая электронные письма, сообщения и звонки самих американцев.
Срок его действия истек на выходных. И хотя это еще не конец истории, есть повод надеяться на скорое проведение реформы.
В ходе голосования (218 голосов против 198)(новое окно) в пятницу Палата представителей отклонила краткосрочное продление действия Статьи 702, а демократы в Сенате несколько часов спустя заблокировали аналогичную инициативу. На протяжении многих лет растущий блок в обеих партиях требовал одного, прежде чем согласиться на продление: требования о получении судебного ордера. В четверг у них наконец-то появилось достаточно голосов, чтобы отстоять свою позицию. Спикер Майк Джонсон назвал истечение срока действия закона «опасным и очень, очень позорным».
Сторонники конфиденциальности годами утверждали, что продление Раздела 702 без проведения реформ представляет собой реальную опасность.
Слежка не прекращается с окончанием действия закона
Суд по надзору за внешней разведкой в марте продлил действие процедур по программе Раздела 702(новое окно). В четверг член Палаты представителей Джейми Раскин заявил, что «деятельность правительства по ведению слежки продолжится без изменений» и что «текущие полномочия в рамках FISA останутся в силе, по крайней мере, до 17 марта 2027 года», сообщает CBS News(новое окно). Даже член Палаты представителей Рик Кроуфорд, республиканский председатель Комитета по разведке Палаты представителей и сторонник продления закона, подтвердил, что база данных Раздела 702 «останется доступной для поиска». Беспокойство вызывает то, что данные со временем устаревают, а не то, что их сбор прекращается.
Более насущная проблема заключается в том, что некоторые операторы связи в конфиденциальном порядке предупредили(новое окно), что прекратят сотрудничество после истечения срока действия закона, опасаясь юридической ответственности в отсутствие действующего законодательства, подкрепляющего запросы правительства. Спецслужбы и телекоммуникационные компании столкнулись с неопределенностью(новое окно) относительно того, какой сбор данных может продолжаться на законных основаниях. Законодательство о реформе решило бы эту проблему. Конгресс предпочел его не принимать.
Для введения требования о наличии ордера не хватило трех голосов
Axios сообщил(новое окно), что законодатели из обеих партий были близки к более долгосрочному продлению. Но они не смогли договориться о том, стоит ли добавлять реформы, которых значительная часть законодателей требовала годами.
Консервативные республиканцы, которые долгое время выступали против злоупотреблений ФБР базой данных Раздела 702, отказались голосовать за простое продление. Демократы, которые ранее поддерживали эту программу, поступили так же.
Требование о наличии ордера не является маргинальной позицией: когда в 2024 году дело дошло до голосования в Палате представителей, оно не прошло при голосовании 212-212(новое окно). На этой неделе простое продление не смогло набрать большинства. Блок сторонников реформ впервые получил достаточно голосов, чтобы полностью заблокировать продление.
Обе партии расширяют слежку, когда находятся у власти
Мы годами документировали эту закономерность. Раздел 702 расширялся при каждой администрации, которая его затрагивала. Правящая партия защищает и расширяет эти полномочия. Оппозиционная партия высказывает возражения — до тех пор, пока сама не победит на выборах.
Президент Буш подписал Патриотический акт 26 октября 2001 года(новое окно), расширив полномочия по ведению внутренней слежки. Придя к власти, администрация Обамы подписала продление на четыре года(новое окно) тех же самых положений, несмотря на двухпартийное сопротивление в Конгрессе.
Продление действия закона в 2024 году также наглядно это продемонстрировало. Будучи кандидатом, президент Трамп призвал «УНИЧТОЖИТЬ FISA» за несколько дней до того, как Конгресс принял решение о продлении, которое президент Байден подписал в качестве закона. Это продление расширило сферу действия Раздела 702 за счет увеличения списка компаний, которые могут быть принуждены к содействию в осуществлении слежки. Поправка об обязательном ордере была отклонена. Слежка расширилась. За это проголосовали обе партии.
Необходимость реформы не зависит от того, кто находится у власти. Использование этих полномочий практически никак не контролируется.
Когда для поиска по конфиденциальной переписке американцев не требуется ордер, единственная защита пользователей — это надежда на то, что стоящие у власти люди предпочтут проявить сдержанность.
Но это нельзя назвать защитой.
Требование о наличии ордера — это именно та реформа, которая имеет значение
Закон о реформе государственного надзора(новое окно), поддержанный двухпартийной коалицией, в которую входят сенаторы Рон Уайден и Майк Ли, потребует наличия ордера перед тем, как ведомства смогут осуществлять поиск по данным американцев, собранным в рамках Раздела 702.
Это закроет лазейку, которая позволяет правительству покупать личные данные у брокеров в обход суда, чтобы данные о местоположении и история просмотров не могли быть приобретены во избежание судебного контроля. Это также отменит расширенное определение того, кого можно принудить к содействию в слежке, что напрямую повлияет на то, как VPN-трафик классифицируется по закону.
Вопрос о продлении полномочий еще вернется. Но на этот раз у сторонников реформ есть рычаги влияния.
