自 2008 年设立以来，经过一系列延期和扩权，《外国情报监控法》第 702 条允许美国情报机构在没有搜查令的情况下收集境外外国人的通信，并在此过程中经常波及美国人的电子邮件、消息和通话。
该条款已于周末过期。虽然事情还没有结束，但有理由期待改革可能即将到来。
周五，众议院以 218 票对 198 票（新窗口）否决了第 702 条的短期延期，几小时后，参议院民主党人也阻止了一项类似努力。多年来，两党中日益壮大的一派一直要求在同意续期前满足一个条件：搜查令要求。周四，他们终于掌握了足够的票数来坚守立场。众议院议长 Mike Johnson 称这次失效“危险，而且非常、非常可耻”。
隐私倡导者多年来一直认为，不进行改革就续期第 702 条才是真正的危险。
法律失效，监控并不停止
外国情报监控法院于 3 月续期了第 702 条计划的程序（新窗口）。周四，众议员 Jamie Raskin 表示“政府监控活动将继续不变”，“当前的 FISA 授权将不受影响地持续，至少到 2027 年 3 月 17 日”，据 CBS News 报道（新窗口）。连支持续期的共和党众议院情报委员会主席、众议员 Rick Crawford 也确认，702 数据库“仍可供搜索”。令人担忧的是数据会随时间变得陈旧，而不是收集会停止。
更直接的问题是，一些运营商已私下警告（新窗口），一旦法律失效，他们将停止配合，因为担心在政府的请求失去现行法律支持的情况下承担法律责任。情报机构和电信公司面临不确定性（新窗口），不清楚哪些收集行为可以合法继续。改革立法本可以解决这个问题，但国会选择不予通过。
搜查令要求还差三票
据 Axios 报道（新窗口），两党议员原本接近达成长期延期。他们无法达成一致的是，是否附加多年来一大批议员一直要求的改革。
长期反对 FBI 滥用第 702 条数据库的保守派共和党人拒绝为无条件续期投票。此前支持该计划的民主党人也同样如此。
搜查令要求并非边缘立场：2024 年在众议院表决时，它以 212 票对 212 票（新窗口）未获通过。本周，无条件延期也未能获得多数。改革派首次拥有足够的票数彻底阻止续期。
两党执政时都会扩大监控
我们多年来一直在记录这一模式。第 702 条在每一届经手它的政府手中都不断扩大。执政党为这些权力辩护并加以延伸，在野党则提出反对，直到自己胜选。
布什总统于 2001 年 10 月 26 日将《爱国者法案》签署成法（新窗口），扩大了国内监控权限。奥巴马上台后，不顾国会的两党抵制，签署了这些条款的四年期重新授权（新窗口）。
2024 年的续期也清楚地证明了这一点。作为候选人时，Trump 总统说过“扼杀 FISA”，几天后国会通过了一项续期案，并由 Biden 总统签署成法，通过扩大可被强制协助监控的公司范围来扩张第 702 条。搜查令修正案失败了。监控扩大了。两党都投了赞成票。
改革的理由不取决于谁在执政。这些权力在使用方式上没有任何有意义的制约。
当搜索美国人的私人通信不需要搜查令时，用户唯一的保护就是当权者是否选择克制。
这不是保护。
搜查令要求才是真正重要的具体改革
由包括参议员 Ron Wyden 和 Mike Lee 在内的两党联盟支持的 《政府监控改革法案》（新窗口）将要求情报机构在搜索依据第 702 条收集的美国人数据之前必须获得搜查令。
该法案将关闭让政府从数据经纪商处购买个人数据而非诉诸法院的漏洞，从而无法通过购买位置数据和浏览历史来规避司法监督。它还将回滚关于谁可被强制协助监控的扩大定义，这对 VPN 流量在法律下如何归类有直接影响。
重新授权还会再来。这一次，改革者握有筹码。
